Во-первых, из-за отсутствия толпы города грузятся быстрее. Во-вторых, некоторые города просто удобнее (например, в том же Подгороде меньше расстояния и не нужно слезать с маунта, подходя к банку/ауку). Эти столицы сейчас пустуют, потому что из них до цивилизации полчаса добираться.
Вы спорите с фактами. На logon2, где всегда стоял телепортер, эти города не пустовали. В том же Дарнасе перед банком всегда крутилась кучка 80-х.
Полторы калеки там сейчас. Люди в городах были.