Создать статики 10 и 25 мешает два фактора.
Во-первых объективно бОльшее количество ресурсов для поиска толковых игроков (которых потом еще и на РТ нужно будет ждать с опозданиями с работы/учебы/прогулки с собакой);
Во-вторых статик 25 ппл невозможно разбить на статики 10ппл. 5 человек остается за бортом и будут вынуждены рейдить десятки с пугами.
На мой взгляд близзами уже предусмотрен достаточно широкий перечень мер по мотивации 25ппл статиков.
Например: в рейдах 25 падает больше вещей (если не ошибаюсь даже в средне-количественном эквиваленте.
Кроме того с рейдов 25ппл падает больше ресов на фазы легендарок, что ускоряет их получение при рейдинге в таком формате