Да. первый лвл это модератор, 2 - уже "полноправный" ГМ, а 3 - админ. Разница соответственно в наборе команд, у первого лвла чаще всего это ограничивается кругом типа портануться куда-то\к кому то, портануть к себе кого-то, дать мут\размутить, дать фриз\анфриз. Еще могут менять количество хп\маны персонажа, прописывать голд. Ну и еще есть команда невидимости (при включенном инвизе даже команда gm in не отображает ГМа в списке онлайновых, и его не видит никто из игроков, кроме ГМов уровнем аккаунта выше) и команда на активацию ГМ режима. Я был модером на одном из серверов, знаю :)
И да, набор команд может быть расширен или урезан в пределах тех, которые предусмотрены близами. Модерский акк при всем желании не сможет получить команду на добавление НПС и прочего. И, если я не ошибаюсь (давно это все было), 1й уровень и не имеет значка "близз" в чате до тех пор пока не активирует ГМ режим.
У нас же возможности их специально ограничили. И в основном да, все сводится к слежению за чатом.